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諸多法律新規 事關民生安全

      十二屆全國人大常委會第十二次會議22日上午在北京人民大會堂開幕,會議繼續審議航道法草案、食品安全法修訂草案、立法法修正案草案、廣告法修訂草案,審議國家安全法草案、境外非政府組織管理法草案、大氣污染防治法修訂草案等。    做廣告,有錢也不能任性!    大氣污染防治法修訂草案亮點頻現    大氣污染防治法修訂草案22日首次提交全國人大常委會審議。聯防聯控、源頭治理、處罰不設上限……大氣污染防治法修訂案草案亮點頻現。    聯防聯控避免“各自為戰”    修訂草案中設立了重點區域大氣污染聯合防治專章,規定了由國家建立重點區域大氣污染聯防聯控機制,統籌協調區域內大氣污染防治工作,對大氣污染防治工作實施統一規劃、統一標準,明確協同控制目標。    實行總量控制源頭治理    修訂草案規定,國家對重點大氣污染物排放實行總量控制。草案規定了省級政府應當按照國務院的規定削減和控制本行政區域的重點大氣污染物排放總量,並將重點大氣污染物排放總量控制指標分解落實到市、縣,再由市、縣政府分解落實到排污單位。    取消環保罰款50萬元封頂    修訂草案取消了現行法律對造成大氣污染事故企業事業單位罰款“最高不超過50萬元”的封頂。草案規定:造成大氣污染事故的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處上一年度從本企業事業單位取得收入50%以下的罰款。對造成一般或者較大大氣污染事故的,按照污染事故造成直接損失的1倍以上3倍以下計算罰款;對造成重大或者特大大氣污染事故的,按造成直接損失的3倍以上5倍以下計罰。    強化“一把手”環保責任    修訂草案在大大強化法律治污手段的同時,也大大強化了地方主管部門的環保責任,以法律的“緊箍”,促使“一把手”抓好環保。草案規定了國家實行大氣環保目標責任制和考核評價制度。縣級以上人民政府應當將大氣環保目標任務完成情況納入考核內容,作為對負責人考核評價的重要依據。對超過國家重點大氣污染排放總量控制指標或者未完成目標的地區,省級以上政府環保主管部門應當會同監察等部門約談當地政府主要負責人。    我國擬修改立法法明確:    稅收只能由法律規定    22日提請全國人大常委會審議的立法法修正案草案二審稿,對全國人大及其常委會專屬立法權中的稅收基本制度作了進一步細化,規定稅種、納稅人、徵稅對象、計稅依據,稅率和稅收征收管理等稅收基本制度,只能由法律規定。    黨的十八屆三中全會提出要“落實稅收法定原則”。草案一審時,有常委會委員提出,罪刑法定和稅收法定都是重要的法治原則,立法法對關於犯罪和刑罰的事項不得授權國務院作了規定,對於稅收法定原則也應作出同樣規定。    中國政法大學財稅法研究中心主任施正文說,在很多人眼中,“稅收法定”是個很專業的術語,這一原則是指國家徵稅要通過立法機關,通過明確的法律規定來征收。    施正文說,立法法是規範立法活動的法律,這部法律要更加明確“稅收法定”原則。這次立法法的修訂完善稅收法定原則是非常必要,也是非常重要的。    “從修改的條文來看,立法從疏到細,是稅收法定原則的進一步細化,稅種、納稅人、徵稅對象、計稅依據、稅率屬於稅收的實體要素,稅收征收管理屬於稅收的程序要素,都必須由法律規定。”施正文說。    “稅收立法是全國人大的法定權力。”據瞭解,現在我國有18個稅種,其中有3個是全國人大立法征收的,分別是個人所得稅、企業所得稅和車船稅,其他15個稅種目前是全國人大授權國務院通過制定稅收的暫行條例來征收的。   (原標題:諸多法律新規 事關民生安全)  
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